Как будет работать новый однопалатный парламент Казахстана.
На рассмотрение действующего парламента поступил проект конституционного закона «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов». Рассказываем, что изменится в работе парламента и какие у него будут полномочия.
Курултай определяется как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власт . В отличие от действующей модели, где парламент состоит из двух палат — Мажилиса и Сената, новая система предполагает один орган без разделения на уровни.
Состав Курултая устанавливается в количестве 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном избирательном округе. Не будет депутатов, назначаемых президентом (как сейчас в сенате), и не будет кандидатов-самовыдвиженцев. Срок полномочий депутатов – пять лет.
По новому законопроекту, расширяется перечень субъектов законодательной инициативы расширяется. Помимо президента, депутатов и правительства, право внесения законопроектов получает Қазақстан Халық Кеңесі – народный совет. Это означает появление дополнительного участника законодательного процесса, который в действующей парламентской системе не предусмотрен.
Процедура принятия законов также меняется за счет перехода к однопалатной модели. Законопроекты рассматриваются и принимаются в рамках одного органа, без стадии прохождения через вторую палату. При этом, как и для действующего двухпалатного парламента,сохраняется требование о наличии заключения правительства для проектов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение расходов.
Отдельное изменение касается процедуры подписания законов. Принятые Курултаем законы предварительно скрепляются подписями председателя Курултая и премьер-министра, после чего направляются президенту для окончательного подписания . Таким образом, в законодательном процессе появляется дополнительный этап, связанный с участием главы правительства.
Проект закрепляет и роль президента в законодательной процедуре. Он сохраняет право возврата законов на повторное рассмотрение, а также получает возможность определять приоритетность законопроектов, что влияет на сроки их рассмотрения.
Полномочия действующего парламента в части согласования назначений объединяются в одном органе. Согласно законопроекту, Курултай дает согласие на назначение премьер-министра, вице-президента, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.
Порядок формирования руководства также имеет особенности. Председатель Курултая избирается депутатами, при этом его кандидатура вносится президентом. Внутренняя структура Курултая включает Бюро, постоянные комитеты (но не более восьми комитетов), комиссии, а также депутатские объединения в виде фракций и групп. В рамках этой структуры закрепляются механизмы участия оппозиции, включая возможность инициирования слушаний и участия в формировании руководящих органов комитетов.
Контрольные полномочия Курултая включают заслушивание отчетов правительства, рассмотрение исполнения бюджета, а также возможность выражения вотума недоверия правительству.
Отдельный блок норм регулирует статус депутатов, включая условия оплаты труда, социальные гарантии и порядок осуществления полномочий. Депутаты Курултая обладают неприкосновенностью: в течение срока своих полномочий они не могут быть задержаны, привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты мерам процессуального принуждения без согласия Курултая, за исключением случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Для привлечения депутата Курултая к ответственности Генеральный прокурор вносит соответствующее представление, которое рассматривается Курултаем в установленном порядке. Решение принимается самим Курултаем, что означает, что вопросы неприкосновенности сосредоточены внутри одного органа.
При этом законопроект устанавливает и меры ответственности депутатов за нарушение дисциплины и правил депутатской этики. В числе таких мер — лишение заработной платы за пропуски заседаний без уважительных причин, ограничения в доступе к служебным возможностям, а также дисциплинарные взыскания, включая порицание, лишение слова или удаление с заседаний.
Законопроектом отрегулированы статус депутатов, включая условия оплаты труда, предоставление жилья для иногородних депутатов, командировки, социальные гарантии и выплаты по завершении полномочий. Так, по истечении срока полномочий депутата, а также в случае подачи в отставку или роспуска Курултая и до момента его трудоустройства или достижения пенсионного возраста на протяжении трех месяцев ему будет выплачиваться пособие в размере его среднемесячной заработной платы.
Таким образом, проект закона формирует единую модель законодательного органа с централизованной структурой, расширенным перечнем субъектов законодательной инициативы, измененной процедурой принятия и подписания законов, а также закрепленной системой гарантий и ответственности депутатов.
